张松达:渊远流长 法治三江 美丽港城再续华章

发布者:任玉敦发布时间:2017-02-28浏览次数:137

张松达:浙江水利水电学院农水78-4班校友,1976年8月参加工作,历任余姚四明湖水库管理局副局长,余姚市姚江水利管理处主任,余姚市水利局水政水资源科科长兼监察所所长、水电工程管理科副科长、科长,局长助理,副局长、党委委员(享受正局级待遇),宁波原水集团有限公司总经理,兼任浙江钦寸水库有限公司副董事长、总经理。现任宁波市三江河道管理局局长。

下面为采访实录。

  

记者:你原来在余姚市水利局工作了二十几年,工作的性质一直与姚江治理有关。这次到三江河道管理局(以下简称三江局),觉得很亲切吧?

张松达:是的,我对三江(即奉化江、姚江、甬江的简称)很有感情。学校毕业第一个工作单位就是四明湖水库,那是姚江干流上最大的一座水库,总容量达1亿多立方米,控制了103平方公里集水面积,在姚江上的骨干防洪工程。自1981年参加工作,在水库10年,我把最美好的青春奉献给了四明湖,也在那里懂得了工作的艰辛和做人的道理,学到了很多水利知识和工作方法,也了解了四明湖水库在姚江流域防洪中所处的地位和重要性。1990年,我来到余姚市姚江水利管理处,担任第一任主任,开始对余姚境内的姚江开展全方位水利管理,着力开展了姚江南北排水的治理工程,并担任姚江南排工程的负责人。1993年我进入余姚市水利局,从工程科长到技术局长,又担任了最良江整治工程、城区四闸下移工程、城区四桥工程的常务副总指挥,工作的性质都与姚江有关深切的感受到姚江作为余姚的母亲河,对余姚城市的经济社会发展具有多么重要的作用。同时矛姚江特定的自然地理条件,地势低洼,排洪困难,易涝易洪,治理难度巨大,作为水利工作者,深知肩上的重担和责任,在那时我就全心全意地为母亲河付出了艰辛的劳动。2008年1月由组织安排,我到了宁波原水集团担任总经理。原水集团由八座大中型水库和姚江水源工程组成,即“八库一江”,八库中除了白溪水库外,其余都处于奉化江流域,一江即为姚江。八库一江为宁波城市提供了充足的水源,从而使城区居民喝上优质、放心的水库水。姚江由原来的居民取水点,调整为50万吨/日规模的大工业取水水源,为城市环境用水和灌溉农业用水提供了充足的水源。2009年5月以后,我见人浙江钦寸水库水源引入三江大地殚精竭虑,终于实现万名移民的顺利迁移河水库大坝的成功截留。不久的将来,每年1.29亿立方米的清澈优质的钦寸水库水原,将穿过60公里的隧洞流入甬城千家万户百姓家。这次到三江局任职,我开始真正为三江母亲河梳洗打扮、护理运行,这是我一生工作中最大荣幸。从涓涓细流三江到蔚为壮观的甬江潮,我见证了那一股清澈明亮的山水,从花木掩映的夏家岭眠岗坡古井中涌出,绽放了生命的绮丽与激情,悠悠地随着红花绿树的倒影而下,带一身花香,集一身雨露,婉转的、缓缓的潺潺流水进入甬城;我见证了那一江浑浊的水从天边奔涌而来,散发着坚强与野性的气味,滔滔地撞击着防洪堤,带一身浩气,集一身倔强,汹涌的、澎湃的乘风破浪奔向甬江口。三江,宁波人民的生命源泉,我是带着感情、带着深思、带着责任,在为母亲和增资添彩。

记者:你上任后,带着三江局工作人员去姚江探源,找寻母亲河的源头,出于什么考虑?

张松达:三江局市三江流域的管理机构,受市水利局委托,具体承担三江干流防洪排涝、水资源调度、水利工程管理和水政监督执法、三江河道管理联席会议办公室的日常工作。三江局的每一位员工都肩负着三江管理的重任,不论工作岗位如何,职务大小,每一项工作都维系着三江河道的健康生命,都关乎甬城百姓的生产生活。因此,了解三江、研究三江、不了解沿海城市的经济社会发展对水利的需求,就做不好三江管理工作,就不能为经济社会发额情结,我们开展了探寻源头、研究三江、思考管理的活动。第一次我们去了姚江源头——余姚大岚夏家岭眠岗山西坡,大家看到了一片绿树掩映的山坡后,一眼石井点滴泉水,清澈见底,这就是姚江之源,姚江大闸之水每一滴都是从这里开始的。大家走在羊额岭上,姚江流域、曹娥江流域、奉化江流域的三江分水岭一目了然。许多人第一次知道了宁波的三江源,顺流而下,经过梁弄大溪,走进四明湖水库,驻足宏伟的大坝,听取水库管理情况的介绍,让大家了解这座姚江流域最大水利工程的防洪和供水调度。沿着干流,来到余姚城区的最良江,这是余姚城内姚江分流最大的河道。经过菲特台风的考验,城市排水不畅的问题已成为余姚城区防洪的严重隐患。蜀山大闸是姚江干流上的一座骨干水闸,与姚江大闸相隔47.8公里,来到闸上,大家立马联想到两座大闸的相互关系之密切,相互联合调度的重要性,两座大闸的管理人员一起探讨了水闸预泄和联调机制。车辆经过大隐城山渡,大家开始探讨姚江从这里改道的历史。据专家研究,在距今6000~7000年前,这里已大部成陆,河姆渡先民在这里繁衍生息,耕种劳作,河姆渡遗址南面是绵延的四名山,北面是大海,距潮间带不远,先民们基本上都是居住在平原与山麓的交接地带。当时的姚江以大隐——河姆渡的元宝山和小弯山一带低山小丘为分水岭,西段四明山北地表水直接由慈溪周巷入海。东西两段互不相通,河姆渡先民处于十分优越的地理位置。随着大规模的海进海退,姚江平原经历了浅海、滨海平原、平原沼泽的地貌变迁,随着分水岭东西潮位差引起的水位差浸蚀,河姆渡背面陆地向北进一步扩展和淤积,大洪水冲刷并切割大隐——慈溪低山小邱的次级断裂带,进而沟通分水岭两侧河道,约在距今4500~5000年间,姚江上游洪水改道东流,长期的洪水冲刷和咸潮溯源侵蚀,发展了姚江中上游河道,终形成姚江干流。干流的形成,进一步形成北部平原的沼泽化,滩涂不断向北推进淤高,形成了姚江平原北高南低的区域自然地形,南部平原低洼易涝,洪水向北部排水困难。原余姚镇的自然地面高程只有3.0米(吴淞基面)左右,而北部的临山、泗门地面高程在6.0米以上,姚江之水只有滚滚向东流。随着钱塘江南岸余姚、慈溪、镇海围垦的推进,北部平原不断外延,姚江排涝问题更加突出。了解和研究姚江形成的历史和区域地理环境,对姚江流域的科学治理具有重要的意义。这也是我们组织姚江探源的意义所在,下一步我们还有组织去奉化江探源。

记者:请你谈谈三江水文化?

张松达:三江历史文化积淀深厚,先民们留下了十分宝贵的水文化遗产。三江水文化则是三江历史文化中的璀璨明珠。姚江畔的河姆渡文化展示了中华民族七千年的文明史,其中的稻作农业、凿井取水、干栏式防洪建筑等,是河姆渡文化的典型代表。《汉书地理志》记载,“句章,渠水入东海”。公元前476年,越王勾践在大隐城山一带建造句章城,就在余姚江边上。汉书记载的句章渠便是下姚江河段。《汉书地理志》还记载:“鄞有镇亭,有鲒埼亭,东南有天门水入海,有越天门山。”这里的镇亭、天门山、天门水均在现奉化境内(汉时奉化属鄞地)。《唐史地理志》云:“鄮县南二里有小江湖,溉田八百顷。开元中令王元暐置,民立祠祀之。东二十五里有西湖,溉田五百顷。天宝年间(743),令陆南金开广之。西二十里有广德湖,溉田四百顷,贞元九年(793),刺史任侗因故迹增修。西南四十里有仲夏堰,灌田数千顷,太和六年(832),刺使于季友筑。”这里所说的小江湖,即为它山堰及其灌溉区;有西湖,即指东钱湖;有广德湖,有仲夏堰。《宋史.河渠志》记载“鄞县水自四明诸山溪涧汇至它山,置堰小泾,下江入河。所入上河之水,专溉民田,其利甚博。比因淤塞,堰上山觜及浚港汊,又于堰上垒叠砂石,逼溪流入上河。其他山水入府城南门一带,有碶牐三所:曰金乌,曰积渎,曰行春。宋《宝庆四明志》记载了日、月二湖,子城、罗城、保丰碶、大石碶等的修筑过程。宋绍兴十年潘良贵撰三江亭记,在三江口立有碑记。据了解,三江流域从南朝至民国,有记载反映水利的宁波现存碑刻碑文就有166件。据学者统计,明代277年间,举行了89次进士考试,共录取24876名,浙江占3458人,而在三江两岸的鄞县、余姚、慈溪三县就有921人(其中状元5人),世称诗书之乡。饱读诗书的宁波先贤们留下的大量历史文献中,就记录了宁波光辉灿烂的治水历史。其中建于唐太和七年的它山堰,为宁波城市的形成和发展提供了充足的灌溉和饮用水源,至今还发挥着重要的排咸蓄淡、灌溉引水的作用,成为与都江堰齐名的中国古代水利工程。唐朝开浚的东钱湖,已成为集水利、旅游、城市发展于一体的浙江第一大淡水湖。唐宋时期修建的具有宁波特色的大量碶闸,为三江六岸御潮排涝发挥了十分重要的作用。走进中国水利博物馆,包括姚江在内的浙东运河作为中国大运河的南端以及重要组成部分,已被列入世界文化遗产名录。三江流域留下了众多诸如河姆渡遗址、天一阁藏书楼、保国寺、它山堰、上林湖越窑遗址等国家级文物保护单位。唐宋时期宁波水利具有明显的时代特点。一是主持水利工程的主要人物多系州县长官,及刺史和县令,且亲力亲为。二是注重于湖泊和堰坝的始筑、增筑和修筑,从灌溉的覆盖面看。当推仲夏堰、它山堰和东钱湖。三是城市水利系统性的设计,有日月二湖蓄水供水,有保丰碶、澄浪堰和水喉、气喉、石喉排水,有城墙兼具排洪御潮。四是注重科学管理,宋代鄞县在碶闸中设置测量水位的水则,有淳祐大石桥水则、淳祐迥沙闸水则、开庆平桥税则。东钱湖“嘉祐间置四碶闸,立平水石于左右,启闭蓄泄应时。”南宋鄞县水位测量已处于国内领先地位。这些特点体现的就是宁波的水文化。

记者:如何传承三江历史文化?

张松达:首先要传承水德。我的理解水有八德:奔流不息,进取之德;哺育万物,奉献之德;水滴石穿,柔韧之德;一碗水端平,公正之德;源头活水,创新之德;渗透融合,包容之德;流水不腐,清廉之德。三江流域发达的水系和丰沛的水量无声无息的孕育了七千年河姆渡文明,推动了宁波城的兴起和繁荣。百里姚江孕育了众多的名人学士,形成了颇有特色的姚江文化,涌现了王阳明、黄宗羲等一代名人;唐宋时期明州或鄞县王君照、陆南金、王元暐、李夷庚、王安石、魏岘、陈恺、吴潜等为代表的治水人物,修建了大量的水利工程,记载了“一朝堰此水,千载粒吾民。只仰溪为雨,何劳旱望云。四时人饮碧,六月稻尝新。流出新源泽,年年惠我鄞。”的千古颂扬之词。王元任鄞县令以后,“以勤俭诫游憜,以诚实崇孝慈”,历览山川,相地高低,长途跋涉,勤于政事,查水源,查地形,弄清了“天不可稼,人渴于饮”的原因,有针对性地提出了“筑堰截流,阻咸引淡”的治水思路。清代史学家全祖望在《鲒埼亭集》中说“湖水之静深足以洗道心,湖水之澄洁足以励清节,湖水之霏微足以悟天机,是故湖上礼学之传,文章之聚,官簽烺行,交修具举”,这是古人的治水心境。声名远播的“宁波帮”饮着三江水越洋出海,打拼世界,进而回归桑梓造福。正是几千年来形成的三江水德,才造就了“物华天宝,人杰地灵”的宁波历史文明,哺育千百万宁波儿女。

其次是要传承科学治水精神。唐代它山堰是智慧的。它依水傍山,得天独厚。堤坝设计按三七分水,“涝”则七分入江,三分入溪,以供灌溉。王元修筑它山堰,注重因势利导,因地制宜。作为中国古代鄞江上重要的阻咸蓄淡水灌溉枢纽,堪称水利史上的一个奇迹。宋代水则是智慧的,宋淳祐二年(1242)知府陈恺立大石桥水则,“遂置平水尺朝夕度水增减,以为启闭,宋开庆元年(1259)知府吴潜于城内设置平桥水则,设立平字水则碑,以水平面处于平字的部位据以启闭沿江各闸。古代因为城内水网密布,水系发达,设置集中统一测量的水则,有利于统一畜泄,科学调度。南宋鄞县的水位测量碶文化是智慧的。三江感潮,平原捞需泄,潮需挡。古人发明了在内河与三江连接处建碶,唐代叫遏,即“遏水平堰”的意思。其建筑特点是与桥连在一起,碶在桥的外侧,桥两侧凿槽,槽为平行两条,放下碶板,就形成了长方形的柜,闭碶时,柜中实以泥,以防渗漏。碶外有石板护理,起消能防冲的作用。上部桥行人。其功能是:涝时开碶,从上河泄流入下江;旱时开碶,取江中淡水入上河;平时调节江、河之积水;咸潮通过时闭碶,阻挡咸潮进入上河。这是古人集堰、闸、斗门等工程于一体并与交通结合的创造性工程。

再则,要传承三江特色水利文化。宁波城市的魅力在于青山秀水,三江水是甬城之魂,水活了,城市也就生机勃勃。要提升宁波城市的品味,尚需要进一步加大三江六岸水生态环境的综合治理。围绕“五水共治”、“治水强基”,着力三江六岸提升,通过筑堤、浚河、造闸(泵)、修库、截污、保洁等综合治水措施,提高城市防洪排涝治污标准。通过构建水、街、桥、亭、绿等相辅相成的特色美观,展现城市水清可游、岸绿可闲、景美可赏、街繁可贸的滨海水乡特色风貌,使三江六岸建成环境优美、景色宜人的“古城项链”。三江六岸城市环境建设,不仅要改善自身功能,更要改善水在城市环境中不可替代的功能。要打造亲水环境,造就一个人与自然亲近的环境,保留江河湖泊天然的美学价值,建设亲水绿化带,营造水生动植物的生态环境,取悦于生物群落,让人们走进三江,接近大自然。要构建美学理念,建造具有强大文化品位支撑的建筑。首先要把每一个建筑当做一个景点来规划、设计,各种不同特色的建筑协调组合便是一个高品位的景区。目前三江局正在推进的印洪、段塘、大石碶三个泵站的建筑风格,正是按照这样的理念来设计的。其次要定位精确,把要素做实,把风格做淳,把建筑做到位,从细节到整体、从概念到设计、从功能到环境,形成系统的品位表现。保丰碶应急泵站的建设从原有单一的防洪排涝,已融入环境、水文化及水知识传播等全方位的品位表现。

水清是甬城百姓的殷切期盼。水清可游,水在城中、城在水中是三江的重要特色。推进三江截污、全流域水面保洁、清除不合规的水上建筑,是实现三江水清的重要措施。

记者:保丰碶泵站即将竣工验收,听说你们在泵站内要把保丰碶历史进行展示,同时要向民众开放,这是不是对宁波优秀水文化传承的一种体现。

张松达:是的。在保丰碶应急泵站建设过程中,我们挖掘了保丰碶这座碶闸的历史,并将它与宋代古鄞县水系及治水体系相联系,形成了唐宋时期古代鄞县水利的治水成果展示。宝丰碶处于鄞县古城外城的北斗河上,与姚江相连,是鄞西七乡及鄞县古城重要的排水碶闸。宋淳祐二年(1242)知府陈凯主持兴建,为闸二间,立石柱三,并造桥于浦口以便以往。开庆元年(1259),判郡吴潜得水势径直之地,于原碶右段创为五柱四门,阔三丈六尺深四尺。乾隆甲辰(1784),邑令钱维桥重修,增高碶低一尺,又移回沙闸向里去旧址七仗五尺。民国三十七年(1948),碶桥损坏严重,鄞西水利协会奉鄞县政府公函,主持修建宝丰碶,本松碶门板605板尺修建双岩石坎28.5面公方,桥面碶门空隙加铺木桥面280板尺,修缮款折合稻谷捌仟柒佰陆拾伍市斤。建国后人民政府多次修缮。1989年,宁波市政府前期办公室实施宝丰碶重建,由原来的碶改建为水闸,规模4孔,单孔2.5米,总净宽10米。2007年,宁波市内河管理处对启闭机房、闸门机启闭机实施更新改造。2011年,宁波市三江河道管理局对宝丰碶闸安全鉴定。2014年实施重建工程,水闸规模三孔,单孔5米,总净宽15米;新增排涝泵站一座,三台潜水贯流泵组,总排水流量为10m³/s。宋代《宝庆四明志》及以后的历代志史对宝丰碶的历史均有记载,一座小碶闸,竟隐含了这么悠久的修建历史,并与宁波城市的反战戚戚相关,可以说宝丰碶见证了宁波城市的发展的历史,并为之做出了很大的贡献。作为水利传人,值得自豪和骄傲。把这段历史挖掘出来,向市民展示,也是我们应尽的责任和义务。按照市水利局张拓原局长的要求,宝丰碶要向市民开放,要把宁波优秀的历史文化和水文化发扬光大。

记者:现在请你谈谈三江河道管理。先请你简单的介绍一下三江的概况。

张松达:宁波的三江就是甬江、姚江、奉化江。甬江的源头就是奉化江和姚江。而奉化江、姚江汇合处即是承载了宁波千年长桑历史的“三江口”。市区三江口以下的甬江河段被称为甬江。在距今6000年左右,随着海水褪去,奉化江、姚江相继形成,并在三江口汇合成甬江,海岸线在今三官一带,甬江于此入海,入海口距离三江口段约8公里;在距今4000年前,随着海水继续下退和淤泥淤积,海岸线延长至镇海一带,甬江随之延长,入海口距三江口约22公里;上世纪七十年代镇江海港区拦海大坝建成,八十年代游山外导流坝建成,北岸延长了3.6公里至大游山之外,三江口以下甬江河段全长25.6公里。甬江从姚江源至镇海入海口全长133公里;从奉化江源至入海口长118.7公里,流域面积4518平方公里。

姚江发源于四明山夏家岭东北眠岗山西坡,流经余姚、江北、鄞州、海曙等市区,长107.4公里,流域米阿尼基1934平方公里,姚江属于平原型河流,河床平坦、逶迤曲折、流速缓慢,水面坡降小于0.01‰,河宽50~150m,平均水深5m左右。姚江上有两座大中型的水闸,分别是余姚的蜀山大闸和宁波的姚江大闸。

奉化江主源为奉化溪口的剡江,源出奉化大湾港董家彦村。自剡江东流至江口,汇集县江、东江之水,成为奉化江的干流。河道曲折多弯,系感潮河段,河宽130~220m。平均水深5m,主流长93.1公里,平均坡降8.1‰,流域面积2223平方公里。

甬江流域范围包括绍兴市的上虞部分区域,宁波市的余姚、慈溪、鄞州、奉化、江北、海曙、高新区、镇海、北仑等市区,已建成五座大型水库,二十多座中型水库。姚江已成为舟山大陆供水和宁波大工业供水的重要水源地。农田灌溉和环境用水都依赖姚江和奉化江水量。随着钦寸水库优质水库水的引入和曹娥江引水工程的完成,今后三江水源将更加充沛,城市供水和工业、环境、灌溉用水将得到进一步的保障。

记者:新《三江条例》于2014年5月1日正式贯彻实施,它的核心内容是什么?

张松达:核心内容就是依法治江,对三江河道管理的规划、建设、管理、保护以法规的形势进一步加以明确。

管理体制进一步明确;三江河道实行按流域统一管理与按区域分级管理相结合的体制,坚持河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理。

管理范围进一步明确:甬江自宁波市区三江口至镇海出海口河段,全长25.6公里;奉化江自奉化方桥三江口交汇处至宁波市区三江口河段,全长28.5公里;余姚江自余姚蜀山大闸至宁波市区三江口河段,全长47.8公。三江河道的管理范围为两岸堤防和护堤地。

管理责任进一步落实:市水利局是三江河道属地管理职责,负责行政区域内三江河道的日常管理工作。防汛清障实行市和区人民政府行政首长负责制。

保护管理进一步规范:条例明确九类禁止行为;严格执行排污口设置,落实河道保洁责任,建立防汛、生态预警体系等。在监督机制方面,要求建章立制、信息公开、共享明确义务监督员参与社会监督;强化执法,建立多部门联合执法管理机制。

记者:新《三江条例》实施一年来,主要做了哪几方面的工作?

张松达:在市委、市政府统一部署下,市水利局管理协调下,我们做了许多具体工作。

一、理顺体制机制,建立《宁波市三江河道管理联席会议制度》

为进一步贯彻落实三江河道分级管理体制,市政府建立了宁波市三江河道管理联席会议制度,并于2014年5月27日召开第一次全体会议,2014年7月1日出台了《宁波市人民政府办公厅关于建立宁波石三江河道管理联席会议制度的通知》,进一步明确了沿江9个市(区)和市级13个部门的工作职责,建立了“属地负责,部门联动”的管理机制。联席会议办公室设在宁波市水利局,常设机构为宁波市三江河道管理局。联席会议主要研究制定三江河道管理各项考核指标和工作措施;研究解决三江河道管理中遇到的困难和问题;研究部署三江河道专项整治、执法行动等。联席会议议事方式包括全体会议、专题会议、联络员会议。2014年5月27日,宁波市三江河道管理联席会议联络员专题会议召开,2015年4月13日联席会议日常联系人会议召开。

二、规范管理制度,出台《宁波市三江河道堤防管理和河道保洁考核办法》及资金补助政策,搭建智慧三江综合信息平台

为进一步加强和规范三江河道管理,2014年12月,联席会议办公室出台了《宁波市三江河道堤防管理和河道保洁考核办法》,建立了月检查、季通报、年考核的监督管理机制。同时由市水利局、市财政局联合发文明确了堤防管理和河道保洁的资金补助政策,考核结果与补助资金挂钩。搭建智慧三江综合信息平台,实现信息共享,增强河道管理及防洪调度的信息化和科学化。

三、全面落实“河长制”,市级四套班子主要领导亲任三江干流河长

2014年4月17日全面推行“河长制”,并出台了《宁波市建立“河长制管理实施方案》,32位市领导担任31条河道“河长”。市四套班子主要领导分别担任三江河道一级河长,其中市委书记刘奇担任甬江河长;市人大主任王勇担任余姚河姆渡以下至市区三江口和河段河长;市长卢子跃担任奉化江河长;市政委主席唐一军担任余姚江河姆渡以上至蜀山大闸河段河长。目前,甬江、奉化江、余姚江分别出台了水环境综合治理方案。

四、强化社会监督,建立首批义务监督员队伍

为进一步加强三江河道管理工作,根据《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》的相关规定,经市、区相关部门推荐,组建了由18人组成的首批义务监督员队伍,义务监督员由来自人大、政府、政协部门、共青团、高等院校、新闻媒体、街道及社区等多个单位的代表组成。义务监督员队伍的建立充分体现了社会监管,将进一步强化三江河道管理。

五、建立执法联动和难点问题联合处理机制

1、沉没三年的水上餐厅迅速处置。一条沉没的废弃船,因监管主体不明,法律关系复杂,弃置三年无法处置。2015年1月底,三江河道管理联席会议办公室充分发挥平台作用,协调江北区、海事、水利、公安等相关部门,通过多方调查,通力合作,于3月中旬由江北区按无主船实施应急清障。同时,为促进行洪,还将该河道废弃几十年的70米排架一并调离清障。

2、三江部分河段渔网地笼集中处理,。2015年3月,由海洋与渔业局为主,水利、港航、公安等部门多次展开联合执法。对姚江青林湾大桥、甬江印红碶闸至宁波大学、奉化江绕城高速公路以上等河段非法设置的网具、渔具进行专项清理,共清除各类渔具60余处。

3、打击渣土泥浆偷倒执法合力进一步形成。及时调整检查方式,2014年以来,采取白天常规检查与与夜晚突击检查方式,共展开泥浆专项执法检查50余次,重点检查了沿江4个临时泥浆中转码头、11个施工工地、10处泥浆消纳点、共立案查处泥浆偷排入江行为7起,罚款21.5万元,追偿因偷排泥浆的赔偿款近500万元。2015年3月26日,联席会议办公室召集城管、水利、海事、海洋、港航等相关部门专题研究建筑渣土泥浆三江水域监管执法方案;通过多方协调,进一步形成了打击泥浆偷排的执法合力。下步,市水利部门将会同相关部门一起,在各泥浆中转码头安装超声波水位探测仪,并利用远程监测装置和动态倾废仪,实施动态掌握各泥浆中转码头的运作情况,采取人防与技术防相结合的措施,预防和打击泥浆偷排违法行为的发生。

4、快速处置各类举报和网络舆情

对上级交办、部门转办、群众举报、网络反映的各类设计三江河道管理的相关问题和工作建议,我们迅速响应,及时回复。对水利部门能处理的,及时处理并进行反馈;对仅靠水利部门不能妥善处理的,利用三江河道管理联席会议平台,及时协调相关成员单位共同处置。2014年11月下旬,依法查处了《宁波晚报》曝光的在姚江管理范围内非法处理泥浆案;2015年3月,及时制止网络反映的东苑立交桥在施工过程中向甬江新河弃置砼块的违法行为,并责令当事人立即整改,在3天内将气质的废气物清理上岸;对2015年1月底网民反映的姚江枯萎水生植物及地笼一事,及时落实保洁单位清理,并会同渔政部门对网具进行清理;2015年3月下旬,市委刘奇书记在《宁波信息》上对宁波港集团上报的反映的甬江口出现建筑垃圾倾倒一文中的批示精神,立即召集水利、海事、海洋、港航、城管等部门,赴宁波港集团调查落实;对近期网友反映比较集中的姚江梁祝河段水环境问题,我局在及时落实应急清理保洁的同时,于2015年4月23日下午,由联席会议办公室会同河长制办公室,召集水利、渔政、港航、海事、公安和属地政府开现场会,确定综合整治方案,加以落实。

记者:沿江区(市)在三江管理方面做了大量的工作,具体在哪几个方面?

张松达:沿江区(市)政府和水利部门十分重视三江管理工作,在把三江治理和管理工作作为当地政府的重要工作来抓。政府领导亲自部署,水利主管部门领导亲自落实,目前各项工作推进顺利。

一是管理者责任落实,管理机构建立,管理人员及自资金到位

按照新《条例》和联席会议制度职责分工,沿江各区(市)政府分别落实了管理责任、管理机构、管理人员,建立了由分管区(市)长负责的、分馆局长为联络员的管理机制制定了三江河道管理管理工作方案。鄞州区水利局专门成立了三江堤防管理所,出台了鄞州区三江河道管理工作方案;江东区城管局专门成立了沿江办;江北区以姚江大闸为界,分别落实区农林水利局和区域管理局的责任;北仑区建立了甬江河道管理联席会议制度,并落实河道管理单位;海曙区经信局和高新区城管执法局分别采取专业服务方式落实日常管理;余姚市确定姚江水利管理处为具体管理单位,增加了人员编制,落实了乡镇责任;镇海区落实江海塘管理所、奉化市落实口水利管理站开展三江河道日常管理。

二是重点民生工程顺利推进

1、三江六岸拓展提升工作全面实施

市委、市政高度重视三江六岸的拓展提升工作,从战略的高度,将新一轮三江六岸开发建设作为“美丽宁波”建设的主要抓手和城市转型升级、生态文明的推进、城市文脉的延续的新契机。市政委专门成立了由卢子跃市长任组长的市三江六岸开发建设各项工作。市三江六岸开发建设围绕“市民之江,城市之脉”的功能定位,以“高起点、高质量、高标准、高品质”为总体要求,以“治理水脉、营造绿脉、打造商脉、弘扬文脉、集聚人脉”为主线目标,以统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展为原则,推进空间贯通、景观美化、功能提升、文化旅游、水系治理、码头整治等系列工程,使三江六岸真正成为展示宁波形象的窗口、体现品质特色的平台、市民休闲娱乐的场所、产业转型升级的新载体。

2、沿江堤防建设全面推进

以甬江防洪工程为重点的江河堤防工程推进顺利。姚江、奉化江及其重要支流等10公里堤防已全面完成初设审批,已完成75公里的堤防主体施工,其余55公里在建。鄞州、奉化、江北等拟新开工的40公里堤防中,奉化江鄞奉交界段堤防加固工程均已开工建设,姚江堤防江北洪塘段开工建设。

3、沿江闸泵工程逐步建成

五座应急泵站按目标要求全部如期发挥作用,保丰闸泵、甬新闸泵、鄞州铜盆浦泵等项目已经完工;今年计划开工的海曙段塘闸泵、五江闸泵、江东印洪泵以及大石碶泵等闸泵工程均已处在初步设计阶段,今年将全部开工建设。

4、三江常态划清淤工程启动

三江河道清淤由之前的恢复性清淤、应急清淤转为当前的常态清淤。三江常态清淤于2015年启动并于4月21日正式开工,以防洪排涝为主,结合航运和城市景观的需要,实施范围自姚江大闸经三江口甬江庆丰桥,每年总清淤量约60万方,每年清淤2次,工程投资约3000万元/年。弃土监管采取人防加技防的手段多措并举,做到“四个统一”:即所有运输清淤弃土(泥浆)船舶必须统一悬挂醒目标识牌,以区别于其他社会船只;所有运输清淤弃土(泥浆)船舶必须统一安装经海事部门认可的AIS,对船只载重实时监控;所有运输弃土(泥浆)船舶必须统一安装经业主认可的弃土远程智能监管系统,对船只视频实时监控。同时在镇海甬江入海口建立固定人工观察站,运输清淤弃土过程中施工单位必须四次通报船舶情况。通过严密监管,实现弃土“零”违规倾倒。

三是水域环境进一步改善

1、河道保洁将由中心城区向全河段覆盖

目前,已实现了宁波中心城区(姚江青林湾大桥以下——甬江庆丰以上——奉化江杭甬高速公路桥以下)共413万平方米水域每天6小时的日常保洁;同时对姚江部分河段实行突击清草,2014年9月“凤凰”台风期间,成功将10万多平米水草拦截在青林湾大桥以上水域,确保了姚江大闸猩红通常和中心城区的水环境清洁。并在下一步,将对三江河道实施全线保洁,除甬江庆丰桥以下由属地落实边滩保洁外,其余河段水域将全部实现每天6小时的日常保洁,日常保洁水域面积将由当前的413万平方米增加至1627万平方米。

2、推进三江涉水废弃码头拆除工作

市三改一拆办会同市交通委制定了《2015年宁波市涉水违法使用港口岸线建筑物处置工作方案》。根据每个码头的实际情况,按照“一码头一策一方案”落实工作,进一步减少废弃码头对河道行洪的影响。

3、清障拆违力度进一步加强

市水政支队。市萨江局执法人员定期对三江河道开展日常巡查,2014年共巡查200多次,发现和调处各类水事违法行为76起;会同沿江区(市)开展了清障清理非法填占河道5400多平方米。

记者:这一年来,三江河道管理工作有何成效?

张松达:市委、市人大、市政府、市政协高度重视三江管理工作,市水利局党委多次召开专题会议,研究三江治理工作,制定规划、研究政策、落实方案。张拓原局长多次调研三江管理工作,要求科学调度,规范管理,严格执法,使三江治理和管理工作进入快车道。市领导高度重视三江品质提升。市级主要领导亲自担任三江的河长,制定并实施“一河一策”,投入巨资开展三江提升工程,把三江河道治理列入“五水共治”、“治水强基”的重要内容。水利部门积极推进三江标准堤防建设、沿江闸泵建设、流域分洪工程、三江常态清淤、曹娥江境外引水等一系列重点工程,正在进一步提升三江防洪排涝、水资源供应和水环境的标准和能力。在推进法治三江的进程中,修订《宁波市甬江奉化余姚江河道管理条例》,建立宁波市三江河道管理联席会议制度,出台三江河道管理考核办法,落实三江河道堤防管护和水域保洁资金。按照三江河道流域统一管理与区域分级管理相结合的体制,明确落实管理责任、管理机构、管理人员和管理资金,并建立相应的管理制度,市三江管理职责清晰、分工明确、做到了有人办事,有钱办事。近年来作为职能部门的三江局在市水利局领导下,开展并推进一系列的管理工作。一是不断应用现代科技和现代管理手段,用软科技支持和挖掘现有工程潜力。通过对三江干流的地形测量、全潮水文测验,了解河道断面的变化、含沙量的增减;通过甬江淤积成因分析和治理对策方案的研究,了解甬江预计的变化规律并指导三江河道的治理;通过智慧三江综合信息的平台的搭建和三江流域洪水调度方案的研究,科学合理的进行调度运行,并努力实现沿江各地各部门的信息共享。二是不断提高管理标准和要求,将河流的自身价值有机的结合起来。三江水面保洁从城市中心区域保洁向三江干流全河段保洁延伸,三江堤防管护从早期的粗放型管理向巡查、维护、观测、保洁、执法等全方位精细化管理转变;三江闸泵运行在推进自动化控制和远程操作的同时,全面开展标准化、规范化管理;三江水域管理正在逐步拆除违建和废弃码头,以减少阻水和淤积;逐步封堵排污口,减少城市污水排放入江;逐步清除河道水域中的渔网、地笼等渔具,让排涝更加畅通;三是管理涉及方方面面,需要综合协调,近年来,水利、海事、港航、海洋渔业、城管、住建、规划、环保、水上公安等部门的密切合作,联动执法,收到了显著效果。今后,三江河道管理联席会议平台将进一步发挥综合协调作用。

记者:下一步,你对三江河道管理工作有什么思考?

张松达:三江承载着宁波的发展,全社会都在关注三江。怎样才能把三江管好,我确实有一些思考。

首先是防洪排涝问题。2013年“菲特”台风以后,全社会都在思考,三江的防洪排涝能不能满足城市排涝的需要。每到台风和暴雨洪水来袭之时,站在姚江大闸上,总感觉闸孔不够宽,排的水量不够大,上游不停的地在涨水位。近年来,市水利局着力推进流域治理工作。三江堤防在加快建设,排涝闸泵在不断增加,河道疏浚在全面沟通,水库工程得到除险加固等等,研究流域分洪工程和姚江二通道措施,全面提升了防洪排涝能力。由于三江特定的流域地理环境,水流条件恶劣,干流排洪十分困难。接下来,必须要在流域治理上花更大的精力,投更多的资金,下更大的决心。随着平原河网水面率降低,排涝模数的增加,干流水位的提高,三江防洪压力将会进一步的增加,老百姓要求甬江、姚江、奉化江干流排涝能力能有更大的提升。防洪保安是一个地区经济发展和社会安定的生命线,做好防洪排涝工作,也是保一方平安的具体体现。作为三江的管理者,要不断的研究,不断创新,不断作为,为更有效的解决洪涝问题做出贡献。

其次是甬江泥沙问题。甬江泥沙的淤积原因主要是自然因素,长江口和杭州湾区域大量的泥沙通过涌潮进入甬江口,由于甬江和姚江动力条件的限制,在三江口附近,特别是姚江闸下产生严重淤积。甬江河段由于河势原因,出现严重淤积。它好像是城市地面道路,今天清扫了,明天照样还会有。甬江口来沙量不断涌入,导致三江淤积经常化,如何缓解泥沙淤积,要从多方面措施展开。今年开始我们实施常态清淤,上半年从3月份到7月底,下半年11月到12月,每天清淤,清淤范围主槽加边滩。常态化清淤将对淤积土方和随机淤积量进行动态清淤,增加行洪断面,减少露滩时间。除此之外,市里对沿江码头进行整治,拆除部分废弃码头和建筑物,严厉打击偷拍乱倒违法行为。组织科技人员开展甬江淤积规律的研究,进而提出更加科学的治理对策。

再则是依法治江工作。三江管理综合性强,涉及部门多,执法工作困难多、难度大。管理上也有交叉性,又有政策覆盖不全问题,还有思想认识上的问题。因此,要从高标准来管理,还要不断的学习提高,不断改进方法,不断统一思想,不断宣传教育。进而形成保护三江的良好氛围,强化法制三江的意识和力度。

今后,我们在三江管理上将秉承依法依规、科学规范快速高效、优质服务的理念,将服务品质溶于三江品质之中,三江管理责任重大,使命光荣。三江与它所承载的厚重历史一样,面临着许多科学难题和管理问题。我们要在党和政府的领导下,劳神焦思、科学创新、倾心尽责、不畏艰难,带着期望和嘱托,向三江水更清、岸更绿、流更畅、景更美的目标攀登,为提升宁波城市文化品位,建设美丽港城增砖添瓦,竭尽全力,贡献我们三江水利人的力量。

(文章来源:宁波水文化)